2030年未來世界新樣貌

工研院產業科技國際策略發展所分析師侯鈞元表示，人工智慧（AI）、6G行動通訊技術、區塊鏈、自動駕駛車、工業機器人、服務機器人、新能源車、環境友善塑膠材料、固態電池及奈米科技，將是2030年亞洲最看重的10項技術發展項目。

未來十大關鍵技能：(2030轉職地圖 蘇盈如 著 2020 遠流)

法規、以人為本的設計(人因工程)、社群媒體行銷、數據分析、手勢識別IT技術、前端開發、持續性整合、工作流程自動化、機器人流程自動化、人工智慧、區塊鏈。

 

人工智慧大躍進

還記得2016年Google的AlphaGo與中國棋王柯潔的世紀之戰嗎？AlphaGo不僅讓人工智慧的潛在發展獲得外界正視，也令各產業開始積極投入發展人工智慧應用。

說到人工智慧，不能不提到機器學習、深度學習及神經網絡。他們的關係有如一個同心圓，人工智慧最早出現，是最大的外圈；接著是後來出現的機器學習；推動人工智慧領域出現爆炸性發展的深度學習和神經網絡，則是落在最裡面的內圈。簡單地說，深度學習驅動機器學習，最後實現了人工智慧。未來到了2030年，人工智慧不但將延伸到各行各業，還將翻轉你我的生活。

6G行動通訊技術覆蓋全球

行動通訊技術大約每10年演進一次，預估2030年將進入6G時代，以滿足5G未能達到的各種生活應用與商業需求邁進。6G將結合5G行動通訊系統和衛星網路，並將搭載高速光纖、大規模陣列天線等，不僅能覆蓋全球，使無線和行動終端的網路傳輸速度達到11Gbps，高於5G的10Gbps資料傳輸速率。在未來的6G網路中，人工智慧技術也不會缺席，兩者將進行更廣泛的整合。

區塊鏈驅動新經濟

2017年是企業建構區塊鏈概念的一年，到了2018年逐漸進入商轉的重要階段，除了加速金融創新，也延伸應用於商務、製造、物流、線上遊戲、數位音樂等產業。預估到2030年，區塊鏈重要潛力領域包括財務、供應鏈和物流、身份管理、零售和電子商務等，屆時因區塊鏈所創造的商業活動價值將達2兆美元。

自駕車實現智慧交通

自駕車系統核心技術涵蓋感測融合、人工智慧、人機介面、駕駛及乘客監控、通訊、5G、Ethernet、邊緣運算、模擬訓練等技術，使車輛能夠自動化無人駕駛，人只要當乘客就好，是實現真正智慧交通的關鍵。隨著人工智慧、感測技術等逐步成熟，預期2030年時，自駕車時代將全面啟動，全球自駕車市場規模將達7兆美元的商機。

工業機器人推動產業升級

隨著感測器、演算法的進步，機器人可以走出圍欄的限制，與人共事；視覺辨識技術、機器學習技術的發展，將讓工業機器人辨識能力不斷提升，使用限制降低，更適用於製造產品生命週期短、少量多樣的生產情境。加上機器人精度穩定、移動靈敏、速度快，工業機器人走向可和人進行互動協作，完成彈性製造的需求。

服務機器人滿足家庭需求

人工智慧技術的進步，服務型機器人智慧化成為現在到2030年的發展重點。服務型機器人內含感測、致動與運算分析元件，並具備自我感知、反應與認知能力，能為人們提供完整的特定服務，像是可以幫助年長者輕鬆上網享受數位生活，也可以做為家庭照護幫手，語音主動提醒生活資訊，如預約門診時間、服藥與運動時間。

新能源車節能減碳

環保意識抬頭，亞洲民眾對環保議題關切，使得新能源車成為2030年亞洲前十大重要技術，預估2030年亞洲地區新能源車滲透率將高於20%。目前新能源車主力為電動車輛，隨電動車輛滲透率提升，未來電動車將不僅是代步工具，更可結合智慧電網，扮演微電網、儲能和緊急供電設備角色。

塑膠材料更友善

塑膠發明至今已逾百年，提供人們便利的生活，然而處理廢棄塑膠卻相當棘手，開發「環境友善塑膠材料」成為各國重要課題。「環境友善塑膠材料」是指可以生物分解的塑膠材料，獲政府與企業持續投資資源開發，加上民眾環保意識高漲，預見2030年，「環境友善塑膠材料」成為亞洲最普遍應用的技術。

固態電池出頭天

使用易燃電解液的鋰電池有洩漏與爆炸的疑慮，因此採用固態電解質取代電解液的固態電池成為業界積極推動的發展方向。除了具備高安全性外，當固態電池搭配合適的正負極材料，也能大幅度提高能量密度，不僅材料與電池製造廠商投入資源開發，也有多家車廠亦紛紛投入研發行列，預期固態電池在2030年前可望商業化。

奈米科技無處不在

「奈米」，相當於一根頭髮厚度的約五萬分之一，可想像其非常微小。由於夠小，許多物質的現象都將改變，例如質量變輕、表面積增高、表面曲度變大、熱導度或導電性也明顯變高等，例如玻璃的特性易碎，奈米級的玻璃卻可以彎曲，進而衍生新的應用，開啟非常龐大的商機。目前全球奈米科發展重心，從過往的電子電路，跨向能源、環境、生醫、紡織等領域發展，由以上五大指標產業足以彰顯奈米科技的重要性，預計到了2030年，成熟奈米應用將十分接近量產化。

 

從以上亞洲地區所重視的2030年十大重點技術，可勾勒出亞洲2030年的樣貌為乾淨而便利的人機互榮社會。亞洲國家著重布局人工智慧、機器人、次世代通訊等技術，促進產業升級與轉型，也能解決高齡社會勞動力短缺的問題。另一方面發展電動車和環境友善塑膠等技術，預期降低環境汙染對人類健康的威脅，也是受到關注的議題。

競賽 - 一個人贏，數百、數千、數萬人的輸

 競賽

「我輸了，好丟臉。叫我怎麼面對父母的期望！怎麼對得起教練的栽培！在女朋友面前怎麼擡起頭！」在世界奧運1百米比賽成績公佈後，第二名的年輕選手痛哭流涕。

媽媽溫柔地安慰兒子
:「不要傷心，你不過只差0.01秒，下次再拚一下就好」。

「認輸才會贏，第二名才有進步空間」。爸爸鼓勵兒子再接再勵。 
「我陪你走過這麼多日子，是愛你又不是愛第一名」。女友這句話力量十足。

「世界跑最快的是烏塞恩，誰知道第二名是誰！」教練因為投注全心全力，難掩失望，帶著責備。

「競技場上能永遠每場第一嗎？你已經拿過多少第一了呢？」小和尚用認知治療希望讓年輕選手自覺。

「站高一點，看遠一些，人生最後輸贏都一樣」。老和尚對著選手和教練殷殷期盼。

「但可以問問自己，這競技的過程，內心有快樂、幸福的感受嗎？」老和尚最後忍不住還是多說了一句。

紀念李基甸(正雄)老師

主的僕人 我的導師

您帶來了身障者就業的濫觴

給了支持性就業專業人員 一個努力的承擔

您的言行是主在地上的教練場

二十年耳提面命的指導 如今您的離去真的好感傷

 

最後一次在辦公室的會晤 您的溫暖話語猶在耳邉芬芳

您和我們一起吃小吃的情景 也在眼前歡暢

當我成立工會 您是同事以外唯一支持的力量

我有不禮貌的頂撞 您也從不攻防

 

您對身障者就業服務品質的執著和執韁

從不有一絲一亳打折放涼

您所關心倡議的所有 如今皆已成行

您的專業如汪洋海水被吸取提煉濃縮再發揚

 

今天 您放了世間長假回到主身旁

您榮耀了主 而我有好長的哀傷

您的教誨與指導 將作為我前行的輪椅枴杖

也將在我心裡源遠流長

有一天-未來生活預測

有一天

 

不必工作    每月領全民分紅

不必麻煩整理家務    叫機器人搞定

不想打字    動動嘴巴用說甚至用想的

不需要出門    世界美景都出現眼前

 

朋友聊天    遙控電視可以面對面

懶得吃飯    每餐喝水配膠囊

天氣太冷或太熱    屋內有定溫裝置

想吃美食    只要叫外送

 

長得不喜歡    載上面具變成另一個人

想要愛情   載上VR為你量身訂做

需要作愛   載上AR各種情趣隨你挑

感到寂寞   喊一聲HONEY憑空會出現

 

家裡不用打掃   一切都是奈米建材

很少生病   食物膠囊裡預防了各種疾病

生理退化了   有基因器官能替換

最年輕的是   八百歲

 

時間沒有意義   吃喝沒有興趣

愛情沒有目的   家人沒有感情

生命只是生命   活著只是活著

人和物質相同   斷了電什麼都沒有

讓座-用他的腳走路

 

讓坐

老小和尚坐在滿是乘客的公車上，見有位持雙拐的肢障者正蹣跚上車，小和尚立即起立向前。

小和尚：先生，那個座位讓給你。

肢障者：謝謝，不用，我站在這裡就好。

小和尚悻悻然，回到坐位，嘴上嗼嗼：這人怎麼了，走路不方便，站也不穩，讓坐又不要，辜負我一片好意。

老和尚：小和尚，你想助人，他就非接受不可嗎？他有苦衷，只是你無法體會。

小和尚：是這樣子的嗎？

老和尚：你看，他的腳力氣不夠，手持枴杖，走路不穩，車上人多，車也晃動不止，他一定害怕跌倒。如果坐了下來，車到站，他一定也擔心站不起來，錯過了站。

小和尚：哦！原來如此。老和尚，您怎麼會了解？

老和尚：我老了嘛！

 臺灣心智障礙者的多元化服務體系發展

摘要：

本章通過三組風格各異、關注重點不同的文章，分別為讀者介紹了臺灣目前的殘疾人就業（支持性就業與庇護性就業），中老年障礙者的長期照料等，讓讀者初步瞭解臺灣部分的身心障礙者社會福利與服務。

關鍵字：臺灣 身心障礙者 就業服務 長期照顧 

導言

依臺灣內政部統計資料至2011年12月底有110萬436位領有身心障礙手冊，占全部人口4.7％。身心障礙人口中有心智障礙者有9萬8,406人，若加上自閉症患者1萬1,211人，則共有10萬9,617人，約占全部身心障礙者的10％。65歲以上者占37％，身障老年人口近年來也急遽增加，都反映身心障礙人口亦呈現高齡化現象。因此在現時臺灣的身心障礙者服務中不僅需要討論傳統的教育、就業等問題，也需要開始探索即將邁入或已然邁入中老年的心智障礙者長期照料與養老服務問題了，因此本文特別邀請三位專家，從不同的服務研究領域為讀者呈現臺灣在障礙者就業服務，長期照顧服務等領域的內容。

第一節 成年身心障礙者就業服務初探 

一、支援性就業的涵義及其發展

臺灣身心障礙者的就業服務是以支援性就業為主，它的內容包括了庇護工廠(sheltered-workshop)和競爭性就業(competitive employment)，除此還有職場見習方案(work-study program)、在職場上的訓練方案(on-the-job training)及工作活動中心(wrok activity center)或稱小型作業所 等，皆是常被提及可供選擇的方案，可是這些方案都僅在強調片斷的功能，於是發展一套能結合個人、職業及學習的互動式方案乃應聲而起，這個方案就是支持性就業方案(supported employment)(趙麗雲，1991；林千惠，1998；紀佳芬，1999；謝建全，1991)。

在臺灣早期支持性就業和社區化就業的名詞常被交互使用，例如臺北市政府勞工局的支持性業方案的實施程式和內容就和社會局的社區化就業方案的內容幾乎相同，使用的是相同的表格。直到2010年才由行政院勞工委員會職業訓練局 正式訂名為「支援性就業服務」。

在臺灣七十年代早期，在中、重度的心智障礙者並不被認為有就業的能力，他們更多是在庇護工廠及教養院中渡過一生，終其一生被安置在與社會隔離的環境之中，並被認為是社會的包袱。

在美國，支持性就業方案被當作是對身心障礙者最有效的職業複健服務起源於1980年代，更確切的時間是是1984美國特殊教育和複健服務辦公室(The Office of Special Education and Rehabilitative Services)所訂下的規則，它的法源依據是1984的《發展障礙法》(The Developmental Disabilities Act)，而它的經費補助依據則在1986年的預算法中訂定(Tice，1994)。

近20年來，由於受到國際上基本人權及社會權的思潮影響、臺灣本身政經結構的改變使得身心障礙者運動快速發展並受到政府重視，使得身心障礙者的就業權亦受到法令的保護(《身心障礙者權益保障法》第38條的定額雇用制度)。其實在法令訂定之前臺灣就因為有像陳靜江、李基甸等留美學人學習了美國的支持性就業方案的觀念和作法，並透過Schalock博士將其介紹引進。

臺灣正式實施支持性就業方案是從1997年《身心障礙者保護法》通過開始的，而支持性就業方案的實施是由美國學者Schalock引進(陳靜江，1993，p1)。支持性就業之所以會成為身心障礙者最受重視的就業協助方案是有其歷史淵源的，從專業的角度應該從社區化的起源開始探討。

社區化的發展依照Trainer，Pomeroy和Pape(1999)的論述提到：在二次世界大戰之後人權呼聲逐漸高漲，並開始對機構化照顧有了許多批判，「正常化」(normalization) 和去機構化(deinstitutionalization)是主要的概念。正常化是由丹麥學者Band-Mikkelsen首倡，他認為任何障礙者皆可經由教育及訓練而獲致發展，因此應給予他們盡可能接近一般社會的正常生活。此外瑞典學者Nirje在美國出版《智能不足者住宿型態的改變》一書，倡言應讓智慧不足者每日的生活型態與生活休閒，盡可能與社會主流的生活情境相符，這樣的觀點在美國引起極大的關注，其後再經以Wolfensberger(1975)為主的學者的大力鼓吹，正常化遂逐漸成為障礙者教育安置的主要潮流(引自何華國，1880)。它主要要求障礙者應在最少限制的環境中與社區居民過著融合的生活。正常化的理念也導致後來的去機構化運動(deinstitutionalization movement)(Hallahan & Kauffman，1988)。

支持性就業方案在美國自1984年至今己經施行了28年，這期間有諸多的研究顯示了支援性就業有四項主要的效益：第一是Wehman和West(1997)年證明了支持性就業方案可以降低社會安全支出、減輕政府財政壓力和增加障礙者收入的方法。他們二個人提到有一位智障者在畢業前他從社會安全基金獲得每月300元的補助，在他接受支持性就業方案開始領有半職薪資之後，社會安全基金每月的補助只要169元，一年就可以省下1,572元美金，而他個人每週工作15-20小時，每小時可獲得4.5元，一周可獲得472到900薪資；第二是Parent和Kregel(1996)二人證明接受支持性就業方案的智障者對自己的工作有較高的滿意。他們是針對110名分層隨機抽樣的智障者做顧客滿意度調查，他們調查的內容有工作樂趣、工作滿意、同事關係和工作輔導四項，有70％以上的智障者表示滿意；第三是Tice和Carolyn(1994)證實社區化支持性就業有利於社區民眾認識與接納智障者。他們則使用了類實驗設計的研究方法，在俄亥俄州的阿帕拉契農村進行資源回收方案，以探討社區居民對智障者的接納；第四是Frank，Ronald和Wendy(1993)三人證明支持性就業具有投資價值。他們對1987到1990年的伊利諾州以社會的、雇主的和納稅人的觀點，以729個接受支持性就業的障礙者的三十個方案為物件，分析了他們的成本和效益，說明了在這四年中對支持性就業方案的投資比是1：1.77元。

二、當前支援性就業的主要模式

支援性就業的安置模式依照人數多寡與工作場所有二大類的分法，請參考下表：

表一：支援性就業模式

項目 個別安

置模式 群組式的

安置模式 機動工作小組的安置模式 企業式安

置模式

1.協助單位性質 對障礙者及雇主提供非營利的協助 對障礙者及雇主提供非營利的協助 對障礙者及雇主提供非營利的協助 雇主可自聘就業服務員為所屬障礙員工服務

2.工作性質 多元的工作型態 大都是製造或加工 大都是清潔、洗車或門房等 大都是加工或零元件的組裝

3.每個工作場所障礙者人數 1人 6-8人 3-8人 無特殊規定

4.協助的程度 剛開始時每天的，到一定的穩定程度後，即維持每月至少二次現場輔導 提供持續與漸進性的在職訓練，是雇主和該障礙工作小組的協調聯絡人 幾乎是每天的持續教育與指導，無論是在工作或生活上 提供長期性的訓練與督導

5.訓練 工作專案

社會適應

人際關係 工作專案

社會適應

人際關係 工作專案

社會適應

生活自理 工作專案

社會適應

人際關係

生活自理

6.服務比率 1：1 1：6-8 1：3-8 無特別規定

7.執行上的問題 工作機會難找供需條件是否配合

交通的安排 工作機會難找交通的安排 工作機會難找服務合約是否合理

交通的安排 雇主難找

交通的安排

三、臺灣支援性就業的主要內容及其所面臨的挑戰

臺灣在1993年由勞委會職訓局訂定「支持性就業試行草案」，正式開始社區化就業的推動工作，並在1995年更進一步應用支援性就業的觀念推展以社區本位的就業安置與輔導。身心障礙者權益保障法第33：「各級勞工主管機關應依身心障礙者之需求，自行或結合民間資源，提供無障礙個別化職業重建服務。前項所定職業重建服務，包括職業輔導評量、職業訓練、就業服務、職務再設計、創業輔導及其它職業重建服務。」及34條：「各級勞工主管機關對於具有就業意願及就業能力，而不足以獨立在競爭性就業市場工作之身心障礙者，應依其工作能力，提供個別化就業安置、訓練及其它工作協助等支援性就業服務。各級勞工主管機關對於具有就業意願，而就業能力不足，無法進入競爭性就業市場，需長期就業支持之身心障礙者，應依其職業輔導評量結果，提供庇護性就業服務。」這就如同美國在1984立法讓支援就業服務方案正式合法化，臺灣在1996年即由行政院勞工委員會職業訓練局訂定身心障礙者社區化就業服務計畫(林千惠，1996)，補助政府就業服務中心及民間團體暨機構共四十名就業服務員，智障者社區化就業至此才有了明確的責任歸屬，政府推動補助預算結合民間力量執行，目前擔任全部身心障礙者就業服務的專業人員約有2,400位 。

支持性就業方案最困難的地方，工作人員要因應每位身心障礙者各自不同的身心理特質加以評量，訂定不同的訓練、支持和協助策略，還要因應不同的產業類別加以區分做出工作分析，以實際做出服務，這不是一般剛離開學校的社工員或沒有經驗的相關工作者就能勝任，國內並沒有相關的學校教育課程，各大學也沒有就業輔導科系以培育相關人才，普遍是以在職訓練及督導帶領的方式，因此造成每年約有20％的人才流失(臺北市政府，2012)。支持性就業確實也給身心障礙者帶來很多的益處，身心障礙者的工作得到保障，不僅拓展了生活領域，也讓家長有了盼望，當身心障礙者接觸到社會應該就是一種生活品質的提升。

從歷年來的文章、論文或調查報告發現，大家都在強調智障者就業的困難，這些困難大致可以分為個人因素、職業訓練體制因素、雇用單位因素和社會態度因素等，分述如下：

個人因素有：心智礙障者本人的工作條件和能力有關(趙麗雲，1991)；包括心智慧力、動作能力、職業技能、工作意願、興趣、住家遠近、交通問題、社交表現、家長態度、無障礙環境和待遇(許天威，徐享良，1992)；另外障礙程度高者、教育程度偏低也不容易就業(林宏熾，1998)；國外學者Patton(1990)也提出類似看法障礙程度極嚴重者、沒有工作意願和就業能力不足都會影響智障者的就業。

就職業訓練機構而言影響因素有：職訓時間不足、機構設備方面的困難、師資方面的困難、經費方面的困難、住宿不足、就業輔導制度功能欠佳等 (許天威，徐享良，1994)；另外對就業服務員專業能力提升的支持度不夠、就業服務員人力配置不足也是因素之一(林世瑛，2000)；也和服務機構的規劃有關，有些就業服務方案使用率不高欠缺完整性和便利性(周月清，1998)。

就雇用單位之影響因素則有：不願意雇用、同事排斥或岐視、不願改善生產機具以適應障礙者、不願改善無障礙環境、僅願提供最低工資、工時過長、生活及環境不良、障礙者工作技能不足、工作品質及產量未達標準等(吳武典，1992；刁惠美，1990)。 

就社會層面而言也有：福利服務在經費預算的支援不夠、社會大眾的接納度不夠、就業型態的改變致使就業市場過於狹小等(吳武典，1992)；我們的社會有意無意中己經將身心障礙者排除在一般的主流社會之外(刁惠美，1990)；而且多以從事生產性事務工作、服務業、製造業為主(林宏熾，1998)；而這些產業在現今經濟現況下都己經普遍外移，未來的困難將會更大；Patton(1990)也提出了類似的看法，他認為社會環境限制是一個很大的原因。

四、當前身心障礙者就業的基本現實

心智障礙者的就業情形一直以來就偏低(臺灣省社會處，1990年；內政部統計處，1995年；臺灣省政府勞工處，1996)。林宏熾(1998)針對1990年、1995年和1996年身心障礙者就業調查的整理顯示，這三次的大規模調查平均計算智障者(包括自閉症患者)的就業率是僅有31.9％。最近一次全臺灣身心智障礙者的就業調查是勞委會於2009年所做的抽樣統計，臺灣地區15歲至64歲身心障礙者有614,053人(不含植物人)，其中就業者163,112人(占26.5％)，失業者34,176人(占5.6％)，非勞動力416,765人(占67.9％)。心智障礙者就業的行業別，主要在餐飲及其它服務業有25.5％，製造業占23.9％及批發零售業22.3％。在職業上則以非技術工及體力工的59.8％及服務工作人員及售貨員的17.8％為最大數。這與智慧障礙者希望、找的工作類別或職業也剛好吻合。臺灣的心智慧障礙者最希望能參加的職業訓練前三名分別是1.包裝加工12.7％、2.食品烘培11.9％、3.清潔服務11.3％。不過在臺灣有少數的心智障礙者經過訓練可以達到準確率達99.99％的中文輸入，而且每分鐘可達90個字以上，並且專門替銀行進行客戶資料登錄。

身心障礙就業者受雇比例為75.9％(包括受私人雇用61.7％及受政府雇用14.2％)，自營作業者占16.8％，雇主占3.9％，無酬家屬工作者占3.4％。智能障礙者幾乎都是受雇者的身份，平均每月薪資為14,660元，尚低於自閉症者的15,648元，這二者又是所有障礙類別中月薪最低者，而智能障礙者的平均工時與其它的障礙類別並沒有太大的差異。臺灣目前有132家庇護工廠，其中也有大部份是智慧障礙者，他們多從事清潔、洗車、烘焙、餐飲等的工作。

第二節 現時心智障礙者就業途徑之庇護工廠研究 

導論

「給魚不如給釣竿」的支持性需求，具體展現於庇護工廠（Sheltered Workshop）的開展。2007年7月11日修正之《身心障礙者權益保障法》（以下簡稱身權法），明文將庇護工廠定位為提供庇護性就業服務之場所，屬於身心障礙者就業類型之一種，應有勞雇關係，適用勞保、健保、勞退及職災等相關勞動法規之保障，目的在於保障身障者就業之權益。從身權法相關規定可以發現，庇護工廠強調的是雇傭關係及產能核薪，薪資由勞資雙方議定後送縣市政府核備，故庇護工廠「強化身心障礙者職業能力繼而予以轉銜推介就業」之功能已減弱。依據行政院勞工委員會2009年調查報告資料顯示，庇護工廠在各縣市發展確實遇到瓶頸，庇護工廠之經費來源多數大量依賴政府補助，真正營運收入相當的少，其營收僅能支應庇護性就業者低廉的薪資，統計顯示，臺灣有96家合法立案或經政府委託之庇護工廠，有46.9%無營收淨利，16.7%淨利在10萬元以下。庇護性就業者平均薪資低於5000元以下的占55.9％ （行政院勞工委員會，2009）。是以，許多庇護工廠經過這幾年的轉變，從一個服務提供者轉變為經營者，除難以適應外，庇護工廠的經營更是虧損的多（王雲東、舒靜嫻、林怡君，2007）。具體而言，庇護工廠面臨以下發展困境（吳明珠、鄭勝分，2012）：

一、庇護工廠問題

（一）定位問題

自身權法通過後庇護工廠之定位一直受民間團體質疑，畢竟庇護工廠有其發展歷史背景，多數是由庇護性就業服務發展出來的（王雲東，2005）。服務與經營究竟孰輕孰重，其涉及的層面相當複雜（王雲東、舒靜嫻、林怡君，2007）。庇護工廠未來該如何發展？其關鍵在於定位必須明確，經營者才有所遵循。建議政府應該對庇護工廠的定位問題盡速明確化，因為它就是所有問題的根源。

（二）補助庇護性就業者薪資無法使其達到基本生活經濟安全

雖然庇護性就業者普遍產能不足，但其身分仍被視為勞工，除薪資及勞保投保級距外，其它適用勞動相關法令，然而其薪資卻未能達到基本生活經濟安全的標準。為真正落實照顧庇護性就業勞工，政府政策法規上應考慮身障者實質利益。

（三）庇護工廠的產品品質問題

　　庇護工廠的產品一直給社會大眾有種負面的印象，它代表著需要愛心、需要幫助，因為產品是身障者做的，不佳的品質是正常且可以被接受的。由於社會形象刻板印象已經形成，雖然這幾年政府一直努力行銷，效果卻不盡理想的原因。目前多數的庇護工廠仍需政府大力支持才得以生存，政府透過優先採購辦法優先採購庇護工廠產品，每年大量的宣導活動協助產品銷售。惟庇護工廠產品品質參差不齊，市場的接受度仍有待提升。產品品質是工廠得以生存的基本條件，建議結合企業界資源導入專業技術，加強專業訓練以提升產品技術。

（四）庇護工廠欠缺退場機制

目前庇護工廠沒有退場機制，無論做十幾年仍虧損嚴重的或已有盈餘幾百萬的，一律依服務庇護性就業者的比例予以補助。依各縣市的補助標準來看，臺北市的補助經費最高，每年約有8千多萬的補助款。故即使有部分庇護工廠有能力可以進行轉型，但在領有高額的補助款下，轉型意願不高。長期而言，齊頭式的補助方式，無法提升庇護工廠品質，也會使其失去競爭的動力。

究竟可以獲得高額補助款的庇護工廠對庇護性就業者而言，是就業還是社會福利，政府也說不清楚。因此，建議政府應訂定庇護工廠的退場及獎勵機制，對於幾經輔導後仍無法相對提升的庇護工廠應予以退場，讓無就業能力的身障者回到社政或衛政接受服務。對具有競爭力或有能力提升的庇護工廠應給予獎勵並協助轉型為社會企業，讓有能力的身障者在勞政體系下受到應有的勞動權益保障。

二、支持到自立：社會企業的可行性探索

社會企業的興起與高失業率密不可分，歐陸各國政府希望藉由民間組織與第三部門以工作整合方式，説明遭受勞動市場排除之弱勢族群與身心障礙者，使其重回職場以健全個人身、心和社會發展，降低社會因失業所帶來的巨大衝擊（OECD,1999；鄭勝分，2007），為解決日益增多的弱勢族群失業問題，並彌補非營利組織的財政缺口，社會企業成為歐美非營利組織發展新趨勢(Kerlin,2006)。就研究途徑而言，社會企業包含非營利組織的類企業途徑，及企業的非營利途徑(OECD, 2003；鄭勝分，2007)。前者包含非營利組織商業化，或者由非營利組織投資成立的社會企業，後者包含歐陸的社會經濟組織，從利潤完全分配，轉向為部份利潤不得分配限制(Laville and Nyssens,2001)，及美國從企業社會責任(corporate social responsibility, CSR)(OECD,2001;Smith, 1996)，轉向積極採取行動改變世界的社會投資(social investment) (Cornelius et al.,2008: 355)。

針對前述庇護工廠所遇到的困境，庇護工廠的經營者紛紛呼籲政府應該提出改善解決之道。前勞委會職訓局負責身心障礙就業的組長接受民視「異言堂」節目訪問時（2009.6.6），曾提出庇護工廠未來就是要走社會企業。然而庇護工廠並不等同於社會企業，雖然臺灣許多庇護工廠廠自稱社會企業，但兩者間仍有多差異，事實上，社會企業不等同于傳統非營利組織，亦非企業或社會經濟部門，社會企業乃是一種新型態的組織型態（OECD, 1999; Borzaga & Defourny, 2001）。臺灣的社會企業的概念在臺灣尚處於起步階段（鄭勝分，2007），國內探討庇護工廠的現況和問題，多以社會福利服務角度出發，較少關注庇護工廠如何社會企業化（陳金貴，2002）。因此，政府與庇護工廠在資源有限的情形下，如何運用策略培植庇護工廠轉型為社會企業，才能達到庇護工廠永續經營之社會企業目標？(Hyde, 1998)。

臺北市政府勞工局率先于2011年初開始鼓勵發展社會企業，透過在臺北市補助辦理身心障礙者就業促進服務實施辦法中增列「其它」項，鼓勵庇護工廠轉型為社會企業，截止2011年9月份為止，一共補助六件具備社會企業精神的方案，包含：1、勝利身障潛能發展中心于臺灣大學羅斯福路旁之所承接之全家便利商店；2、綠天使社會企業股份有限公司于臺北市忠孝東路所經營之二手商店；3、愛盲基金會獲得德國授權所成立之黑暗對話社會企業股份有限公司；4、喜憨兒社會福利基金會所成立的餐坊；5、喜憨兒社會福利基金會會所成立的喜餅店；陽光社會福利基金會汽車美容店。而勞委會職訓局亦於2011年12月5日成立「社會經濟推動辦公室」，其核心業務在於學習歐盟經驗，輔導非營利組織，朝向發展社會企業或公益創投。

但部分庇護工廠認為現階段尚無法達到轉型社會企業的契機，因目前經營的庇護工廠仍須依靠政府大量補助及社會的捐助，且轉型之誘因不足，建議政府應加強社會企業概念的宣導，適當的給予獎勵及稅賦的減免，增加誘因，並鼓勵推動社會企業的設立，以減少對庇護工廠的補助，解決身心障礙者的就業問題。

三、結語——長期照顧制度的選擇

心智障礙者應該是被照顧者，或者應該給予公平的對待，乃是心智障礙者社會福利制度設計的核心議題，透過社會教育與倡議，照顧、支持到自立的概念已廣為臺灣民眾所接受，透過多年的平權教育，歧視心態已經減少。然而，臺灣長期照顧政策規劃除年齡差異外，並未提供心智障礙特別規範，而長期照顧政策所採取的社會保險思維，又與工作權息息相關，故發展社會企業，為心智障礙者提供一般性就業機會，讓心智障礙者得以納入更完善的社會保險體系，而非低度保障的社會救助體系，將深深影響心智障礙者的長期照顧權益。但難以突破點卻可能來自于心智障礙者家長的偏見，若家長希望社會不要歧視心智障礙者，但又認為心智障礙者是需要被照顧的弱勢群體，則不會以平常心加以看待長期照顧政策的社會保險精神。事實上，對於弱勢群體的權益保護，臺灣已經發展出較為積極的福利思維，如「女人幫助女人」及「老人幫助老人」，成為許多社會福利制度的突破點，但心智障礙者家長是否可以接受「心智障礙者幫助心智障礙者」？若家長可以相信心智障礙者有自立的可能性，則其思維偏向希望社會或政策給予夠多的自立機會，社會企業就是一種選項，若家長僅憂心同時老化無人照顧心智障礙子女時，其思維仍會局限于福利照顧思維，則難以讓心智障礙者真正自立。因此我們必須反思一個核心問題：家長認知是否真正符合心智障礙者的需求？家長思維有其理性與感性的成分，對於心智障礙者子女的長期照顧需求，感性成分往往高於理性，然而心智障礙者真的一定需要別人的照顧嗎？心智障礙者有無可能也可以照顧別人？換言之，心智障礙者有無追求個人自我尊榮與自我實現的可能性？家長理性認知存在，故要求社會與政府不要歧視，但政策思維則偏向感性，這也是為何庇護工廠發展陷入困境的深層因素，故思考心智障礙者長期照顧政策時，最需要改變心態的，或許就是心智障礙者的家長。

若家長認知心智障礙者需要的不僅是支援，而是獨立自主，雖然同時老化不可逆，但從心智障礙者成年時，就讓其透過一般性就業（社會企業），逐漸實踐其需求層級，則心智障礙者也有「樂齡」的機會，家長與其擔心無人照顧心智障礙子女，不如鼓勵或給予機會參與積極性的社會福利模式，除了要給釣竿，也要培育其找魚的能力，或許更能符合心智障礙者的真正需求

身心障礙者與就業環境

簡明山

(95年時任臺北市政府勞工局永樂辦公室職業重建管理組執行長)

壹、   前言

在服務身心障礙者這麼多年，曾經遇到過小兒麻痺的肢體障礙者是大卡車司機、是鐵窗工人、是有線電視董事長、是出版社發行人；全盲的視障者是電腦程式專家、是律師、是醫師；重度的聽覺障礙者是模特兒、是演員；重度的脊髓損傷者是亞運國手。身、心障礙對於工作的表現而言，似乎並沒有非常嚴重的影響。在身心障礙者為自己生存奮鬥的故事裡，實在有太多的驚奇和意想不到的可能。我們不應該對任何一位身心障礙者的工作內容有預設立場，預先決定或判斷任何一位身心障礙者工作的行業別，如此才不至於抹煞了撞見驚奇和窺視生命光揮的可能。

但是，任何一位身心障礙者的「障礙事實」會影響其職業的性向，會影響其對職業的選擇。身心障礙者在自我認識及社會適應的過程中，這個「障礙事實」會一直影響著他（她）自己認識自己與認識外在世界的過程及結果。身旁週遭的親朋好友，亦或是一般的社會大眾，更無可避免地以這個「障礙事實」檢視或對待他（她）。有的身心障礙者看待自己時可能覺得自己只會給家人朋友帶來麻煩，心裡充滿自卑不敢面對人群；或是覺得全世界都對不起他（她）而嬌縱蠻橫；或是體驗到自己已經輸在起跑點，而加倍自力自強奮發向上。沒有雙手的肢障者畫畫，我們會對他們投以欽佩讚賞的眼神；視障者考上律師我們更豎立大姆視，直稱讚他是自立自強的英雄；截肢者泳渡日月潭，新聞媒體會說他們克服障礙殘而不廢；障礙者騎快車我們也會罵，殘障者「不認分」還要飆車；精障者一般人說他們是不定時炸彈。身心障礙者不論有令人敬佩或厭惡的行為，對他們自己或社會大眾都會有不同層面的影響，我們不可忽略這個「障礙事實」都將會跟著他（她）一生。

任何人在做職業的選擇時，都會考慮很多因素，諸如價值觀（含服務、金錢、公平、正義）、能力（含智能、體能、技能）、性向（潛在的能力）、興趣（喜歡的事、有成就感的事）、性格（穩定度、耐力程度），及個人所從事過的工作經歷；也一定會對於未來的職業進行初步的了解，諸如職業的內涵（包括工作內容、工作方法與技術）、工作環境（包括安全衛生、無障礙環境、工作時間和地點、薪資福利及升遷）等。有學者提到：生涯規劃＝知己＋知彼＋抉擇。那是在經濟繁榮「台灣錢淹腳目」的時代，在失業率不斷上昇，勞動參與力逐年下降的年代裡，尤其是學歷愈低障礙程度愈嚴重的身心障礙者，能「選擇」的機會太少了，多半要努力學習以把握難得的工作機會，縱然如此，「了解自己」的價值觀、能力、性向、性格與興趣仍是無比的重要，因為那是在面對「不確定未來」所能做的第一件事。

貳、   身心障礙者就業現況

根據內政部統計95年第一季身心障礙者有946,944人，其中以肢體障礙者39萬1千人占41.3%最多，其次為聽語障或平衡機能障礙者11萬3千人占11.9%、重要器官失去功能者9萬1千人占9.7%、多重障礙者8萬9千人占9.5%、慢性精神病患者以8萬7千人占9.3%、智能障礙者8萬4千人占9％，其餘視覺障礙者5.3%、自閉症者0.6%、顏面損傷者0.4%。如果依據93年8月勞委會全國身心障礙者就業需求調查結果推論，身心障礙者失業人數占3.2%，則有3萬身心障礙者失業，比全國失業率4％來得低。

依筆者所服務的台北市政府勞工局社區化就業服務為例，94年度總計服務2,310位身心障礙者，推介就業人數為1,105人次(947人)佔服務總人數的41％，其中386人以穩定就業3個月以上結案，佔總推介就業人數的40.8%。不能推介就業的原因諸如，就業意願不高、技術能力不足、人際關係不良、自理能力不佳等個人因素，家人支持不夠的家庭因素、僱主接納不足、就業服務員專業有待再提昇、政府資源整合不足等制度因素。其實間接證明身心障礙者的失業率應該不只3.2％，可能有很大部份身心障礙者是在社政的托育養護或者是勞政的庇護性就業中得到保障。

依據前述勞委會的調查顯示，身心障礙者的就業行業類別仍依其障礙類別而有不同，但大致仍以製造業及其他服務業(如保全、環境衛生、宗教、汽機車維修美容、洗衣、美髮、停車等業別)為最大宗，以行政職及勞力密集產業等職業類別為主，近幾年每年均有身心障礙特考在公共服務業也占第三位。

以身心障礙類別觀之，視覺障礙為按摩業、顏面損傷者以醫療保健及社會福利服務業為大宗、慢性精神病患者為其他服務業、其餘如聽覺機能障礙者、聲音或語言機能障礙者、肢體障礙者、重要器官失去功能者及多重障礙者均以製造業為主。

身心障礙受雇者在九十三年七月之平均薪資為25,508元，平均加班費為488元，總薪資為25,996元，經常性週工時為42.1小時，加班週工時為1.0小時，而從業身分為雇主或自營作業者平均月淨收入為26,661元。若以身心障礙類別觀察，薪資水準以「重要器官失去功能」之30,515元最高，其次為「肢體障礙」之28,715元，薪資水準最低者為「失智症」之5,567元，次之為「智能障礙」者12,882元。平均每日工作時數為4.7小時至8.3小時，其中工時較長者，以「肢體障礙」之8.3小時最長，其次為「聽覺機能障礙」之8.0小時。

參、   身障者就業市場趨勢

一、以就業機會及求職人口論

我們可以了解愈往北部地區工作機會愈多，愈往大城市工作機會也愈多，愈是高科技需求人才也愈殷切。根據104人力銀行調查報告顯示，整體產業工作機會與求職職人數所佔的比例以傳統製造業為最多，平均每個求職人口有1.41個就業機會，資訊科技產業其次，平均每個求職人口有1.16個就業機會。若以各行業來細分的話，其工作機會與求職人數以電子零件產業0.55個就業機會最多，光電通訊的0.54其次，網際網路、電腦周邊及進出口商約0.40左右為再次，以金融證券的0.27為最少。若再以職務部門作為統計對象，工作機會與求職職人數所佔的比例，以及平均每個求職人數的工作機會比率則其中以製造的1.35與行銷業務的1.23就業機會較佳。

若以各職務細項來區分的話，其工作機會與求職人數及相對的比例，反應出熱門的職務別競爭十分激烈，人事管理0.16、生產製造0.20、行銷企劃0.27、財務會計0.32。以地區性作為統計對象，工作機會與求職職人數所佔的比例，以及平均每個求職人數的工作機會比反應出中、南部及東部離島地區的求職情形不甚理想，台北地區1.44、桃竹苗1.08、中部0.62、南部0.52、到了東部及離島剩下0.41。以各都會縣市來區分的話，呈現欲往南部方向工作機會愈低台北縣市1.50、新竹縣市1.23、桃園縣市1.09、台中縣市0.65、高雄縣市0.58、台南縣市0.43。當然這些數字是每天每月在變化，但是仍可看出大致的趨勢。

二、以求職者條件論

(一)30歲以下屬高失業族群

這些由專科、大學、碩士等學歷等組成的「中級人力」，泛指一般的「白領上班族」，從事的工作包括「技術員及助理專業人員」、「事務工作人員」、以及部份「服務工作人員及售貨員」。 尤其現在教育呈現出「大學高中化、研究所大學化」傾向。現在大學學歷已是最基本，未來碩士恐怕也是滿街跑，當高學歷在市場的稀有性大幅降低，且工作機會又沒有大量新增的趨勢下，「低就」成為許多人必須學會面對與適應的新現實。

(二) 「低就」是未來工作的新現實

根據主計處的資料顯示，台灣「低度就業」（指工時不足、所得偏低、學非所用）的人口，去年佔總就業人數的19.6％，幾乎平均每5個人中，就有一個人屬於低度就業的狀態，此一比例也是進幾年來的最高點。其中，又以「學非所用」的人數佔最多。 當高學歷者被迫降低期望，低就選擇工作時，也代表它向下擠壓了高中職學歷工作者的就業機會。

(三) 高學歷的惡性追逐，只會加劇不會減緩

當大學畢業生多如過江之鯽，企業對人才的要求期望也不斷升高。104人力銀行總經理楊基寬坦白地說，曾有一些科技大廠主管在設定徵人條件時，私底下往往會要求「非國立大學以上的應徵者，篩選門檻直接提高到碩士以上。」真正的問題是，企業對於人才「質」的要求，學歷提高卻不見得品質提昇。 (劉鳳珍，民91)

三、以就業機會的技術論

(一)技術含量偏低的高薪職位者

如人事經理、行政經理、高級秘書等。這類職務的工作內涵不太豐富，其高薪水準是前些年泡沫經濟的產物，也是前些年人才市場上人才總量偏少的緣故造成的。

(二)重複性較高的工作

有些工作看似複雜，但其實只需學上幾年，就能靠老本進行簡單的重複勞動。譬如某些銀行裡從事結匯，存放款等辦事的人員，實際上這類工作10年和3年幾乎是差不多的，以後完全是重複勞動。

(三)單一技能的高薪者

目前只有一專多能者(一個主要專長,很多副專長)方能追逐高薪，而僅有一技之長者如電腦程式師,翻譯等職位的高薪者，要保持其高薪收入已是岌岌可危，除非他們緊跟時代步伐，抓準時代脈動，不斷強化自身技能。

(四)電腦化後，複雜性、風險度、工作難度和大大降低的高薪職位

如某些財務經理、生產經理、倉儲經理、品保經理等職位，原本很複雜的一道道工作程序現在開始被電腦的一個個模塊過程所逐步替代。

(五)技術含量較高的新技術領域中掌握落後技術的高薪人員

舉例說，靠PC成為電腦人才的高薪收入者，如無法進入實力雄厚的大企業領域IBM、 AS400 或 P9000等大型機的新穎技術，最後只能在激烈的市場競爭中被淘汰。

 

筆者舉二個例子說明以上的事實：

高先生(輕度肢障)是一家千人企業的會計主任，時年45歲，在四年前經濟不景氣時被公司要求每月減薪2萬或以6個月資遣。高先生當時月薪8萬元，貨款購屋住台北市某知名社區，育有一對子女均就讀幼稚園及國小，太太照顧小孩沒有上班。

高先生如果接受減薪無法讓小孩上雙語幼稚園及才藝班，不然太太可能要出外上班，於是他選擇被資遣，至少拿到近50萬現金。於是開始找新工作，但是無論如何努力、如何用盡力氣、如何運用政府資源(失業津貼、就服員)就是找不到薪水8萬的會計工作，好不容易找到一家300人的公司當上會計經理，月薪6萬5000元，還算比減薪好。但是好景不常，2年過後新東家也因有了新手制度也上軌道，再加上會計軟體的設置完成，再要求減薪。

這次高先生只有好接受1萬5000元的薪水調降，把高級社區的房子租出去，全家搬到基隆某社區租屋，以維持既有的每月固家支出。

另一位林先生中度視障，國內知名大學資管系畢業，時年26，正值人生菁華理想滿腹時期。他想要在高科技公司擔任程式設計師，在經就業服務員的努力後也順利獲得此類工作，月薪3萬元。

因電腦程式設計工作是競爭激烈、技術汰換率高的專業，他發現有愈來愈多的知識及技術跟不上後來的新同事，他非常努力日夜學習及不眠不休加班，卻發現不論再怎麼努力，就是無法和一般同事有一樣的進昇及調薪的機會。

在一次偶然的機會裡，他到淡水去兼差作了2天的按摩工作，賺了1萬元。於是他興起了週日上班、週間休息的念頭，何苦再去拚昏天暗地每天上下班日曬雨淋週休不到1天的日子。週休5天的薪水還要比工作6天的多，還可以享受更多的休閒娛樂。於是，他以大學畢業30歲不到的情況，從事按摩工作至今。

　　

肆、   身心障礙者的就業模式

身心障礙者的工作型態仍可以依一般就業模式分為「上班族」、「創業族」及「SOHO族」。依照身心障礙者或其家長的價值觀、能力、性向、性格、興趣與工作經歷等因素加以選擇而發展個別的職業生涯。

一、 朝九晚五上班族

以行政院主計處分析1993-2002十年的就業者36中分類職業別資料來看，平均增加人數排名前3名者，以「財務及商業服務助理專業人員」年增2萬4千多人排名第1；其次是「個人服務工作人員」年增2萬4千多人；排名第3是「機械操作工」年平均增加1萬8千多人。加上筆者的實務工作經驗，整理出身心障礙者三個主要的就業方向：。

（一） 私人企業

依據筆者過去在中華民國脊髓損傷者工作的經驗及在台北市政府勞工局的調查發現，不論是一百人以上或一百人以下的企業，只要是僱用過身心障礙者的的企業雇主多能認同其能力及表現，而表示願意再僱用的比率亦高達七成以上。

（二） 政府單位

公共服務業已是身心障礙者就業的第三位，再加上未來身保法修法中，政府機關僱用身心障礙者仍是不可豁免，因此鼓勵具有考試能力的身心障礙者參加「身心障礙者特考」也是很好的就業管道。各級政府中也有補助社會團體僱用人員，例如台中市政府就訂有「補助身心障礙服務社團聘僱就業服務人員實施要點」；台北市政府勞工局每年補助民間身心障礙團體機構及社團將近四百名就業服務員，其中也不乏身心障礙者，筆者所服務的單位也進用7名障礙者。

（三） 第三部門

「第三部門」與「非營利組織」的定義不同，非營利組織的界定主要是組織屬於非獲利取向，可獲得稅制上的減免。但是第三部門是指政府及企業以外，具有獨特意涵的組織，當然第三部門是包含了非營利組織。例如：

1.  全國有超過3萬個人民團體(職業團體、社會團體、政治團體)及財團法人(機構及基金會)，這些都是工作機會。許多身心障礙朋友投身於社團擔任工作人員，希望能夠自助而助人，而往往亦有重要的貢獻。

2.  庇護職場及工作隊。目前在各式的庇護工場中，被僱用的身心障礙者不在少數，以台北市政府勞工局委託辦理的12個庇護性職場為例，總計可以超過二百多位包含各類別的身心障礙者；台北縣政府社會局在五股工業區及集賢所設立的庇護工場，也雇用了一百多位身心障礙者；正在籌設的「心生命之家」也將為脊髓損傷的朋友提供另一個專屬的庇護職場。而各縣市的庇護職場也正風起雲湧般的大量成立，提供了能力不足身心障礙者的就業安置場所及就業形式。

 

二、 努力摸索創業族

經濟不景氣各企業精簡人力，失業率陡昇不降，因此，政府除了針對求職者創造更多的就業機會以外，也開始鼓勵民眾微型創業，政府相關部會特別規劃了許多創業的相關服務，除了提供「微型創業貸款」及「創業咨詢服務與輔導」之外，更規劃了一系列創業育成研習課程，希望能夠提供有意從事創業的民眾從瞭解創業的法律、行銷、店面開發、人力管理到教育訓練等知識，希望創業者可以創業成功。

 

各地方政府也開辦許多身心障礙者的創業補助，例如創業利息補貼、創業設施及設備補助或房屋租金補貼。以台北市為例「自力更生」創業補助(貼)每年有一百件的新增案例，至九十三年會有四百件的舊案，一年的補助(貼)金額達九千多萬元，其中不乏有人開計程車、販售公益彩券、經營便利超商或開餐廳等。

三、 居家就業SOHO族

1990年代初期開始，興起一股全球性SOHO風潮。所謂SOHO即Small Office/Home Office之簡稱，也就是在家工作及小額創業，行業涵蓋創意、資訊、諮詢等專業形態。SOHO族興起的原因有1.知識經濟時代來臨，專業性創業機會增加；2.高失業率時代的來臨，被迫創業；3. 企業業務外包策略興起，於是SOHO族接案機會增加；4. SARS的衝擊，為了讓衝擊減到最小，企業開始委外建置「居家上班」的環境。

SOHO 族己經在台灣也已流行好一陣子，直接令人聯想到的是作家、藝術工作者及專業的電腦程式設計者。而這些令人稱羨的自由業身心障礙者而言，也是非常不錯的就業機會。它可以分為：受雇型、創業型及創雇綜合型。

伍、  結論：

身心障礙者在其身心的限制條件上，確實要比一般人來得多，未來就業市場變動勢必更加劇烈，各種產業未來將朝分工化、專業化、網路化與知識經濟為主的發展趨勢。過去台灣地區就業者職業結構的變化，是從勞力密集走向技術密集，並朝服務業穩定發展，農林漁牧及生產技術工作人員減少，專業技術及服務性工作人員增加，身心障礙者的就業未來趨勢亦將隨著大環境的變化，而朝向專業技術及服務業的發展為主軸。要參與就業的競爭選擇做自己最喜歡做的事情，把自已的興趣和工作結合用心投入才是上上之策！

人力派遣業已經是台灣最大的勞動人力市場，身心障礙者的勞動條件也正在逐步下降，這是筆者非常憂心的事。身心障礙者能選擇的工作機會及工作條件不多，我擔心身心障礙者會落到只要有工作就好，根本沒有選擇工作的機會，期盼所有身心障礙者都要學第二甚或第三專長，增長挫折忍受力、取得各需要的專業證照符合未來產業發展的需要，心智障類的朋友更要加強就業動機，以勤奮、努力、忠誠獲取雇主的信賴。