身心障礙者與就業環境

 

身心障礙者與就業環境

簡明山

(臺北市政府勞工局永樂辦公室職業重建管理組執行長)

前言 

在服務身心障礙者這麼多年，曾經遇到過小兒麻痺的肢體障礙者是大卡車司機、是鐵窗工人、是有線電視董事長、是出版社發行人；全盲的視障者是電腦程式專家、是律師、是醫師；重度的聽覺障礙者是模特兒、是演員；重度的脊髓損傷者是亞運國手。身、心障礙對於工作的表現而言，似乎並沒有非常嚴重的影響。在身心障礙者為自己生存奮鬥的故事裡，實在有太多的驚奇和意想不到的可能。我們不應該對任何一位身心障礙者的工作內容有預設立場，預先決定或判斷任何一位身心障礙者工作的行業別，如此才不至於抹煞了撞見驚奇和窺視生命光揮的可能。

但是，任何一位身心障礙者的「障礙事實」會影響其職業的性向，會影響其對職業的選擇。身心障礙者在自我認識及社會適應的過程中，這個「障礙事實」會一直影響著他（她）自己認識自己與認識外在世界的過程及結果。身旁週遭的親朋好友，亦或是一般的社會大眾，更無可避免地以這個「障礙事實」檢視或對待他（她）。有的身心障礙者看待自己時可能覺得自己只會給家人朋友帶來麻煩，心裡充滿自卑不敢面對人群；或是覺得全世界都對不起他（她）而嬌縱蠻橫；或是體驗到自己已經輸在起跑點，而加倍自力自強奮發向上。沒有雙手的肢障者畫畫，我們會對他們投以欽佩讚賞的眼神；視障者考上律師我們更豎立大姆視，直稱讚他是自立自強的英雄；截肢者泳渡日月潭，新聞媒體會說他們克服障礙殘而不廢；障礙者騎快車我們也會罵，殘障者「不認分」還要飆車；精障者一般人說他們是不定時炸彈。身心障礙者不論有令人敬佩或厭惡的行為，對他們自己或社會大眾都會有不同層面的影響，我們不可忽略這個「障礙事實」都將會跟著他（她）一生。

任何人在做職業的選擇時，都會考慮很多因素，諸如價值觀（含服務、金錢、公平、正義）、能力（含智能、體能、技能）、性向（潛在的能力）、興趣（喜歡的事、有成就感的事）、性格（穩定度、耐力程度），及個人所從事過的工作經歷；也一定會對於未來的職業進行初步的了解，諸如職業的內涵（包括工作內容、工作方法與技術）、工作環境（包括安全衛生、無障礙環境、工作時間和地點、薪資福利及升遷）等。有學者提到：生涯規劃＝知己＋知彼＋抉擇。那是在經濟繁榮「台灣錢淹腳目」的時代，在失業率不斷上昇，勞動參與力逐年下降的年代裡，尤其是學歷愈低障礙程度愈嚴重的身心障礙者，能「選擇」的機會太少了，多半要努力學習以把握難得的工作機會，縱然如此，「了解自己」的價值觀、能力、性向、性格與興趣仍是無比的重要，因為那是在面對「不確定未來」所能做的第一件事。

身心障礙者就業現況

根據內政部統計95年第一季身心障礙者有946,944人，其中以肢體障礙者39萬1千人占41.3%最多，其次為聽語障或平衡機能障礙者11萬3千人占11.9%、重要器官失去功能者9萬1千人占9.7%、多重障礙者8萬9千人占9.5%、慢性精神病患者以8萬7千人占9.3%、智能障礙者8萬4千人占9％，其餘視覺障礙者5.3%、自閉症者0.6%、顏面損傷者0.4%。如果依據93年8月勞委會全國身心障礙者就業需求調查結果推論，身心障礙者失業人數占3.2%，則有3萬身心障礙者失業，比全國失業率4％來得低。

依筆者所服務的台北市政府勞工局社區化就業服務為例，94年度總計服務2,310位身心障礙者，推介就業人數為1,105人次(947人)佔服務總人數的41％，其中386人以穩定就業3個月以上結案，佔總推介就業人數的40.8%。不能推介就業的原因諸如，就業意願不高、技術能力不足、人際關係不良、自理能力不佳等個人因素，家人支持不夠的家庭因素、僱主接納不足、就業服務員專業有待再提昇、政府資源整合不足等制度因素。其實間接證明身心障礙者的失業率應該不只3.2％，可能有很大部份身心障礙者是在社政的托育養護或者是勞政的庇護性就業中得到保障。

依據前述勞委會的調查顯示，身心障礙者的就業行業類別仍依其障礙類別而有不同，但大致仍以製造業及其他服務業(如保全、環境衛生、宗教、汽機車維修美容、洗衣、美髮、停車等業別)為最大宗，以行政職及勞力密集產業等職業類別為主，近幾年每年均有身心障礙特考在公共服務業也占第三位。

以身心障礙類別觀之，視覺障礙為按摩業、顏面損傷者以醫療保健及社會福利服務業為大宗、慢性精神病患者為其他服務業、其餘如聽覺機能障礙者、聲音或語言機能障礙者、肢體障礙者、重要器官失去功能者及多重障礙者均以製造業為主。

身心障礙受雇者在九十三年七月之平均薪資為25,508元，平均加班費為488元，總薪資為25,996元，經常性週工時為42.1小時，加班週工時為1.0小時，而從業身分為雇主或自營作業者平均月淨收入為26,661元。若以身心障礙類別觀察，薪資水準以「重要器官失去功能」之30,515元最高，其次為「肢體障礙」之28,715元，薪資水準最低者為「失智症」之5,567元，次之為「智能障礙」者12,882元。平均每日工作時數為4.7小時至8.3小時，其中工時較長者，以「肢體障礙」之8.3小時最長，其次為「聽覺機能障礙」之8.0小時。

就業市場趨勢

以就業機會及求職人口論

我們可以了解愈往北部地區工作機會愈多，愈往大城市工作機會也愈多，愈是高科技需求人才也愈殷切。根據104人力銀行調查報告顯示，整體產業工作機會與求職職人數所佔的比例以傳統製造業為最多，平均每個求職人口有1.41個就業機會，資訊科技產業其次，平均每個求職人口有1.16個就業機會。若以各行業來細分的話，其工作機會與求職人數以電子零件產業0.55個就業機會最多，光電通訊的0.54其次，網際網路、電腦周邊及進出口商約0.40左右為再次，以金融證券的0.27為最少。若再以職務部門作為統計對象，工作機會與求職職人數所佔的比例，以及平均每個求職人數的工作機會比率則其中以製造的1.35與行銷業務的1.23就業機會較佳。

若以各職務細項來區分的話，其工作機會與求職人數及相對的比例，反應出熱門的職務別競爭十分激烈，人事管理0.16、生產製造0.20、行銷企劃0.27、財務會計0.32。以地區性作為統計對象，工作機會與求職職人數所佔的比例，以及平均每個求職人數的工作機會比反應出中、南部及東部離島地區的求職情形不甚理想，台北地區1.44、桃竹苗1.08、中部0.62、南部0.52、到了東部及離島剩下0.41。以各都會縣市來區分的話，呈現欲往南部方向工作機會愈低台北縣市1.50、新竹縣市1.23、桃園縣市1.09、台中縣市0.65、高雄縣市0.58、台南縣市0.43。當然這些數字是每天每月在變化，但是仍可看出大致的趨勢。

以求職者條件論

(一)30歲以下屬高失業族群

這些由專科、大學、碩士等學歷等組成的「中級人力」，泛指一般的「白領上班族」，從事的工作包括「技術員及助理專業人員」、「事務工作人員」、以及部份「服務工作人員及售貨員」。 尤其現在教育呈現出「大學高中化、研究所大學化」傾向。現在大學學歷已是最基本，未來碩士恐怕也是滿街跑，當高學歷在市場的稀有性大幅降低，且工作機會又沒有大量新增的趨勢下，「低就」成為許多人必須學會面對與適應的新現實。

(二) 「低就」是未來工作的新現實

根據主計處的資料顯示，台灣「低度就業」（指工時不足、所得偏低、學非所用）的人口，去年佔總就業人數的19.6％，幾乎平均每5個人中，就有一個人屬於低度就業的狀態，此一比例也是進幾年來的最高點。其中，又以「學非所用」的人數佔最多。 當高學歷者被迫降低期望，低就選擇工作時，也代表它向下擠壓了高中職學歷工作者的就業機會。

(三) 高學歷的惡性追逐，只會加劇不會減緩

當大學畢業生多如過江之鯽，企業對人才的要求期望也不斷升高。104人力銀行總經理楊基寬坦白地說，曾有一些科技大廠主管在設定徵人條件時，私底下往往會要求「非國立大學以上的應徵者，篩選門檻直接提高到碩士以上。」真正的問題是，企業對於人才「質」的要求，學歷提高卻不見得品質提昇。 (劉鳳珍，民91)

以就業機會的技術論

(一)技術含量偏低的高薪職位者

如人事經理、行政經理、高級秘書等。這類職務的工作內涵不太豐富，其高薪水準是前些年泡沫經濟的產物，也是前些年人才市場上人才總量偏少的緣故造成的。

(二)重複性較高的工作

有些工作看似複雜，但其實只需學上幾年，就能靠老本進行簡單的重複勞動。譬如某些銀行裡從事結匯，存放款等辦事的人員，實際上這類工作10年和3年幾乎是差不多的，以後完全是重複勞動。

(三)單一技能的高薪者

目前只有一專多能者(一個主要專長,很多副專長)方能追逐高薪，而僅有一技之長者如電腦程式師,翻譯等職位的高薪者，要保持其高薪收入已是岌岌可危，除非他們緊跟時代步伐，抓準時代脈動，不斷強化自身技能。

(四)電腦化後，複雜性、風險度、工作難度和大大降低的高薪職位

如某些財務經理、生產經理、倉儲經理、品保經理等職位，原本很複雜的一道道工作程序現在開始被電腦的一個個模塊過程所逐步替代。

(五)技術含量較高的新技術領域中掌握落後技術的高薪人員

舉例說，靠PC成為電腦人才的高薪收入者，如無法進入實力雄厚的大企業領域IBM、 AS400 或 P9000等大型機的新穎技術，最後只能在激烈的市場競爭中被淘汰。

筆者舉二個例子說明以上的事實：

高先生(輕度肢障)是一家千人企業的會計主任，時年45歲，在四年前經濟不景氣時被公司要求每月減薪2萬或以6個月資遣。高先生當時月薪8萬元，貨款購屋住台北市某知名社區，育有一對子女均就讀幼稚園及國小，太太照顧小孩沒有上班。

高先生如果接受減薪無法讓小孩上雙語幼稚園及才藝班，不然太太可能要出外上班，於是他選擇被資遣，至少拿到近50萬現金。於是開始找新工作，但是無論如何努力、如何用盡力氣、如何運用政府資源(失業津貼、就服員)就是找不到薪水8萬的會計工作，好不容易找到一家300人的公司當上會計經理，月薪6萬5000元，還算比減薪好。但是好景不常，2年過後新東家也因有了新手制度也上軌道，再加上會計軟體的設置完成，再要求減薪。

這次高先生只有好接受1萬5000元的薪水調降，把高級社區的房子租出去，全家搬到基隆某社區租屋，以維持既有的每月固家支出。

另一位林先生中度視障，國內知名大學資管系畢業，時年26，正值人生菁華理想滿腹時期。他想要在高科技公司擔任程式設計師，在經就業服務員的努力後也順利獲得此類工作，月薪3萬元。

因電腦程式設計工作是競爭激烈、技術汰換率高的專業，他發現有愈來愈多的知識及技術跟不上後來的新同事，他非常努力日夜學習及不眠不休加班，卻發現不論再怎麼努力，就是無法和一般同事有一樣的進昇及調薪的機會。

在一次偶然的機會裡，他到淡水去兼差作了2天的按摩工作，賺了1萬元。於是他興起了週日上班、週間休息的念頭，何苦再去拚昏天暗地每天上下班日曬雨淋週休不到1天的日子。週休5天的薪水還要比工作6天的多，還可以享受更多的休閒娛樂。於是，他以大學畢業30歲不到的情況，從事按摩工作至今。

　　

身心障礙者的就業模式

身心障礙者的工作型態仍可以依一般就業模式分為「上班族」、「創業族」及「SOHO族」。依照身心障礙者或其家長的價值觀、能力、性向、性格、興趣與工作經歷等因素加以選擇而發展個別的職業生涯。

朝九晚五上班族

以行政院主計處分析1993-2002十年的就業者36中分類職業別資料來看，平均增加人數排名前3名者，以「財務及商業服務助理專業人員」年增2萬4千多人排名第1；其次是「個人服務工作人員」年增2萬4千多人；排名第3是「機械操作工」年平均增加1萬8千多人。加上筆者的實務工作經驗，整理出身心障礙者三個主要的就業方向：。

私人企業

依據筆者過去在中華民國脊髓損傷者工作的經驗及在台北市政府勞工局的調查發現，不論是一百人以上或一百人以下的企業，只要是僱用過身心障礙者的的企業雇主多能認同其能力及表現，而表示願意再僱用的比率亦高達七成以上。

政府單位

公共服務業已是身心障礙者就業的第三位，再加上未來身保法修法中，政府機關僱用身心障礙者仍是不可豁免，因此鼓勵具有考試能力的身心障礙者參加「身心障礙者特考」也是很好的就業管道。各級政府中也有補助社會團體僱用人員，例如台中市政府就訂有「補助身心障礙服務社團聘僱就業服務人員實施要點」；台北市政府勞工局每年補助民間身心障礙團體機構及社團將近四百名就業服務員，其中也不乏身心障礙者，筆者所服務的單位也進用7名障礙者。

第三部門

「第三部門」與「非營利組織」的定義不同，非營利組織的界定主要是組織屬於非獲利取向，可獲得稅制上的減免。但是第三部門是指政府及企業以外，具有獨特意涵的組織，當然第三部門是包含了非營利組織。例如： 

全國有超過3萬個人民團體(職業團體、社會團體、政治團體)及財團法人(機構及基金會)，這些都是工作機會。許多身心障礙朋友投身於社團擔任工作人員，希望能夠自助而助人，而往往亦有重要的貢獻。

庇護職場及工作隊。目前在各式的庇護工場中，被僱用的身心障礙者不在少數，以台北市政府勞工局委託辦理的12個庇護性職場為例，總計可以超過二百多位包含各類別的身心障礙者；台北縣政府社會局在五股工業區及集賢所設立的庇護工場，也雇用了一百多位身心障礙者；正在籌設的「心生命之家」也將為脊髓損傷的朋友提供另一個專屬的庇護職場。而各縣市的庇護職場也正風起雲湧般的大量成立，提供了能力不足身心障礙者的就業安置場所及就業形式。

努力摸索創業族

經濟不景氣各企業精簡人力，失業率陡昇不降，因此，政府除了針對求職者創造更多的就業機會以外，也開始鼓勵民眾微型創業，政府相關部會特別規劃了許多創業的相關服務，除了提供「微型創業貸款」及「創業咨詢服務與輔導」之外，更規劃了一系列創業育成研習課程，希望能夠提供有意從事創業的民眾從瞭解創業的法律、行銷、店面開發、人力管理到教育訓練等知識，希望創業者可以創業成功。

各地方政府也開辦許多身心障礙者的創業補助，例如創業利息補貼、創業設施及設備補助或房屋租金補貼。以台北市為例「自力更生」創業補助(貼)每年有一百件的新增案例，至九十三年會有四百件的舊案，一年的補助(貼)金額達九千多萬元，其中不乏有人開計程車、販售公益彩券、經營便利超商或開餐廳等。

居家就業SOHO族

1990年代初期開始，興起一股全球性SOHO風潮。所謂SOHO即Small Office/Home Office之簡稱，也就是在家工作及小額創業，行業涵蓋創意、資訊、諮詢等專業形態。SOHO族興起的原因有1.知識經濟時代來臨，專業性創業機會增加；2.高失業率時代的來臨，被迫創業；3. 企業業務外包策略興起，於是SOHO族接案機會增加；4. SARS的衝擊，為了讓衝擊減到最小，企業開始委外建置「居家上班」的環境。

SOHO 族己經在台灣也已流行好一陣子，直接令人聯想到的是作家、藝術工作者及專業的電腦程式設計者。而這些令人稱羨的自由業身心障礙者而言，也是非常不錯的就業機會。它可以分為：受雇型、創業型及創雇綜合型。

結論：

身心障礙者在其身心的限制條件上，確實要比一般人來得多，未來就業市場變動勢必更加劇烈，各種產業未來將朝分工化、專業化、網路化與知識經濟為主的發展趨勢。過去台灣地區就業者職業結構的變化，是從勞力密集走向技術密集，並朝服務業穩定發展，農林漁牧及生產技術工作人員減少，專業技術及服務性工作人員增加，身心障礙者的就業未來趨勢亦將隨著大環境的變化，而朝向專業技術及服務業的發展為主軸。要參與就業的競爭選擇做自己最喜歡做的事情，把自已的興趣和工作結合用心投入才是上上之策！

人力派遣業已經是台灣最大的勞動人力市場，身心障礙者的勞動條件也正在逐步下降，這是筆者非常憂心的事。身心障礙者能選擇的工作機會及工作條件不多，我擔心身心障礙者會落到只要有工作就好，根本沒有選擇工作的機會，期盼所有身心障礙者都要學第二甚或第三專長，增長挫折忍受力、取得各需要的專業證照符合未來產業發展的需要，心智障類的朋友更要加強就業動機，以勤奮、努力、忠誠獲取雇主的信賴。